為積極應(yīng)對城市化加快推進、人口大量導(dǎo)入、居民多元價值追求的多重疊加，伴隨而來的社會治理和社會秩序維護面臨諸多挑戰(zhàn)，2023年4月，趙巷鎮(zhèn)在原綜治中心基礎(chǔ)上，創(chuàng)建全市首個社會治理創(chuàng)新服務(wù)中心，增掛矛盾糾紛調(diào)處化解中心牌子，升級為“趙巷鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新服務(wù)中心”，成為全鎮(zhèn)社會治理的大腦和指揮部。
通過整合基層矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等資源力量，聯(lián)合接訪、聯(lián)動調(diào)處，讓群眾“少跑一里路、只進一扇門、解決一攬事”，打造“一站式”矛調(diào)服務(wù)體系。
做實“巷心·客堂間”強化“家門口”服務(wù)
近年來，趙巷鎮(zhèn)倡導(dǎo)的新時代楓橋經(jīng)驗，緊密結(jié)合本鎮(zhèn)實際，加大創(chuàng)新探索力度，切實“把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。
客堂間是農(nóng)村社區(qū)中村民閑談的一種非正式的組織形態(tài)，在青浦的農(nóng)村早已廣泛存在。趙巷鎮(zhèn)通過積極挖掘和培育這一本土化的村民自治陣地，創(chuàng)新打造“巷心·客堂間”這一特色品牌，推動社會治理重心向基層下移。鼓勵村民以村民小組為單位，利用自有住宅，在小組長、老黨員等有影響力的村民家中，設(shè)置面積不低于20平方米的客堂間，成為周邊老百姓民主管理交流、民生政策接地、民情信息收集、民風道德傳播的場所。截止目前，全鎮(zhèn)共建成“巷心·客堂間”76家，實現(xiàn)村民小組全覆蓋，其中53家已同步創(chuàng)建市級示范睦鄰點。
如近期在中步村伍老伯家的“客堂間，調(diào)解了村民陳趙兩家的菜地糾紛。中步村中伍3組的陳老伯在趙阿姨家附近開了一塊菜地，趙阿姨一生氣把菜地圍了起來，兩家為此磨擦不斷，陳老伯當時氣得他吃了兩個月的中藥。陳老伯還報警了，趙巷派出所民警來了以后，對這樣的針鋒相對的鄰里糾紛也做不通工作，而村里知道這事，把兩家人請到了“客堂間”，坐下來商量，爭取村里的事就在村里解決，不把矛盾鬧大。中步村的村民組長伍老伯跟雙方平心靜氣的說，“我們也講你們不要吵對吧，有問題放在桌面上講，能解決的我們大家一起來解決。通過村委會干部、老黨員和有威望的村民給調(diào)解，這場小矛盾小糾紛就在鄉(xiāng)音方言里化解了。
“巷心·客堂間”運行以來，實現(xiàn)了矛盾“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”?！跋镄摹た吞瞄g”縮小了村級自治的治理范圍，將“大單元”的行政村延伸至“小范圍”的村組，形成了多層次、網(wǎng)絡(luò)化的基層自治體系。利用“巷心·客堂間”這一平臺，村民小組長在拉家常中發(fā)現(xiàn)隱藏在群眾中間的小糾葛、小積怨，及時就地解決。將“被問題找上門來”的被動，轉(zhuǎn)化為“尋找問題”的主動，努力將“小事不出村”目標向“小事不發(fā)生”目標靠攏，實現(xiàn)矛盾隱患化解關(guān)口前移。
做優(yōu)“四個排查”機制提升“解糾紛”能級
近年來，趙巷鎮(zhèn)緊緊圍繞法治平安建設(shè)目標，堅持實行“矛盾糾紛（含家庭矛盾糾紛）、治安混亂地區(qū)及突出治安問題、公共安全隱患，重點人員”（以下簡稱四個排查）排查整治工作。有效遏制了重大安全事故、重大治安案件、重大矛盾糾紛的發(fā)生，以常態(tài)化落實排查機制為抓手，深入推進社會矛盾調(diào)解、社會治理手段創(chuàng)新，為維護全鎮(zhèn)安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
每月由鎮(zhèn)社會治理中心牽頭，召開“四個排查”工作例會，由各村（居）、企事業(yè)單位綜治干部分析匯報本轄區(qū)內(nèi)“四個排查”的排查化解與整治工作情況，分析研判需協(xié)調(diào)解決的不穩(wěn)定因素。同時，對不穩(wěn)定因素發(fā)展趨勢進行分析、研判，并制定化解整治的具體措施。
在每月“四個排查”工作例會上，提問題最多是村居委會。在9月的工作例會上，趙巷居委會上報的是兩戶人家因共用廁所產(chǎn)生的糾紛。趙巷居委會居委委員王青在“四個排查”例會上反映，“最近有居民反映鄰里糾紛情況，涉及到的矛盾的兩戶人家是三樓的301和302兩家，301室目前是經(jīng)過自己的改造，室內(nèi)自己配了一個廁所，所以說他對室外的公廁所現(xiàn)在沒有需求，矛盾的一個起因關(guān)于這個公共廁所，301覺得302使用公廁影響他，所以他不讓302去使用這個公共廁所。居委會介入過兩三次，現(xiàn)場都有去過，301、302家里也去過，跟他們做當面溝通，目前的困難可能就是301家的思想工作。”
為了將化解矛盾的關(guān)口前移，鎮(zhèn)村干部每個月在所在區(qū)域摸排，查找到隱患，及時調(diào)處解決，有難度的在“四個排查”工作例會上上報鎮(zhèn)里綜合研判，不同的職能部門聯(lián)勤聯(lián)動、多方協(xié)作，不斷推動工作落實落細。
做實“一站式”中心建設(shè)完善“重矛調(diào)”體系
一直以來，趙巷鎮(zhèn)堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，希望通過工作探索，更好地把新時代楓橋經(jīng)驗在基層傳承和創(chuàng)新。通過近幾年的實踐，取得了初步成效，也收獲到群眾的滿意度。比如，職能部門服務(wù)群眾的意識更強了，主動到客堂間聯(lián)系群眾、調(diào)解矛盾；比如，在一線化解矛盾更多了，據(jù)初步統(tǒng)計，在客堂間和村居化解矛盾的占比，由之前的45%，上升到90%以上；比如，矛盾上行的情況大幅減少了，群眾到鎮(zhèn)信訪辦的上訪接待量同比下降超過70%；接待各級各地參觀25批次，累計500余人次。主要強化了“12345”工作策略。
圍繞“一條主線”，優(yōu)化組織架構(gòu)。趙巷鎮(zhèn)通過整合各部門力量，圍繞打造“一站式”矛調(diào)服務(wù)體系這條主線，形成集社會治安綜合治理、信訪穩(wěn)定、矛盾化解、平安建設(shè)、人口管理等職能為一體的綜合性、實戰(zhàn)型服務(wù)中心。中心統(tǒng)籌綜治中心、平安辦、信訪辦、人口辦、司法所、禁毒辦六個常駐單位，設(shè)置信訪接待、公共法律服務(wù)、司法調(diào)解、人口服務(wù)、輪值窗口和兩直窗口等，配備信訪接待室、談心室、調(diào)解室等功能室，公安青浦分局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院和區(qū)人社局以及鎮(zhèn)社建辦、規(guī)保辦等職能部門入駐服務(wù)中心，形成了“一站式接待、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的“6+5+3+X”綜合服務(wù)體系，成為防范化解社會矛盾糾紛的“終點站”。
狠抓“兩項建設(shè)”，改進能力作風。一方面抓制度建設(shè)，制定《趙巷鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新服務(wù)中心入駐單位管理辦法》《趙巷鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新服務(wù)中心人員管理辦法》等規(guī)范化管理制度7個。另一方面抓隊伍建設(shè)，在落實制度考核的基礎(chǔ)上，堅持每天工作晨會，每周五主任議事會，每月“四個排查”工作例會，《中心每日動態(tài)》當日報送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，抄送有關(guān)單位和部門，便于矛盾早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。常駐有信訪調(diào)解員、司法調(diào)解員、法律顧問、青少年社工、禁毒干事等專業(yè)人員，堅持每周集中學習，結(jié)合當前形勢與政策以及工作需要，制定課程表，輪流領(lǐng)學，提升工作業(yè)務(wù)能力。
形成“三個閉環(huán)”，完善調(diào)處機制。中心成為“民情搜集中心”、“矛盾聯(lián)調(diào)中心”、“穩(wěn)定指揮中心”綜合性平臺，通過創(chuàng)新“四聯(lián)四化融三心、一個中心巷心融”特色工作法，進一步暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達通道，有效提升矛盾調(diào)處化解效率。一是工作流程上，從群眾來訪叫號、窗口受理、業(yè)務(wù)分流，再到辦結(jié)反饋、回訪評估，形成閉環(huán)。實現(xiàn)從群眾找部門咨詢到主動詢問來意，將服務(wù)由被動等待變成主動幫引，由排隊等待變成主動靠前。二是部門分類上，通過優(yōu)化接待大廳窗口設(shè)置、分區(qū)域引導(dǎo)咨詢方式，從領(lǐng)導(dǎo)接訪到專業(yè)人員答復(fù)及提供法律服務(wù)，再到矛盾糾紛多元化解，形成閉環(huán)。從等待群眾進門到門口主動迎接，實現(xiàn)“進一扇門、到一個窗、辦所有事”，提升協(xié)同辦事水平。三是解決方式上，人民調(diào)解、檢察調(diào)解、勞動糾紛調(diào)解、勞動仲裁、訴訟等相互促進、有機銜接，形成閉環(huán)。三重閉環(huán)管理實現(xiàn)了“一窗口受理、一站式接收、全鏈條解決”的多元化解格局。
巧用“四診難癥”，拓寬解紛路徑。中心通過“2X”，即“矛調(diào)攜手人”和“矛調(diào)自家人”合作機制，主動吸納專業(yè)人才、退休干部和鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢等參與調(diào)解，同時通過設(shè)置“下沉窗口”，發(fā)揮公、檢、法等區(qū)級單位在中心的支援力量。目前“2X”補充力量已達80余人。一是敲門“問診”訪民情，中心輪流派遣入駐單位工作人員，深入村居與信訪人溝通對接，了解群眾訴求、矛盾糾紛、安全隱患等真實情況。二是開門“聽診”匯民意，持續(xù)推進“領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪和帶案下訪”活動，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度常態(tài)化，采取輪班接待來訪群眾，“零距離”傾聽群眾訴求，及時妥善解決好群眾信訪問題。三是專家“坐診”化民怨，針對多年信訪疑難雜癥問題，下沉區(qū)級資源，邀請調(diào)解專家“坐診”，通過心理疏導(dǎo)、耐心勸導(dǎo)、積極引導(dǎo)，化解在基層。四是集體“會診”督民生，涉及多部門的疑難復(fù)雜案件，實行重大問題部門聯(lián)診、黨委定診，實體化運行信訪工作聯(lián)席會議機制，相關(guān)單位共同研究解決方案，明確責任領(lǐng)導(dǎo)和部門、辦理要求、限時結(jié)辦。
堅持“五項舉措”，促進中心發(fā)展。中心通過運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，推進糾紛化解資源橫向貫通，同時積極推行“社會矛盾聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出治安問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)”的“五聯(lián)”工作機制，服務(wù)直達末端。一是堅持來訪登記，對來訪群眾實行“一事一表”登記在冊，做到群眾來訪有人接待、有人處理、有人答復(fù)、有人回訪。二是堅持包案辦結(jié)，對每起糾紛都做到“四定三包”，即：定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責任部門、定責任人員、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋，確保化解工作真正落地見效。三是堅持分析研判，每月召開一次矛盾調(diào)處工作分析會，根據(jù)各村居的治安狀況、糾紛調(diào)處情況等，分析矛盾新情況、新特點、新動向，不斷完善調(diào)處方案和防激化措施。四是堅持多元化解，堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，運用“中心吹哨、部門報到”機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、單位、專家等聯(lián)合會商、靶向施策、精準化解。五是堅持關(guān)口前移，以中心試點建設(shè)為平臺，做實鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪下訪、村居書記工作日坐班接訪、干部分片包戶服務(wù)群眾等機制，形成“鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格”三級體系，促進糾紛關(guān)口把控、前端化解。（本文圖片由青浦區(qū)政法委提供）
