上海市在優(yōu)化營商環(huán)境的改革中提出，政府要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。上海市商務(wù)委通過加大引進(jìn)外資工作力度，深入推進(jìn)“放管服”改革，提供細(xì)致入微的服務(wù)，增強(qiáng)外商外資的滿意度和獲得感,也為外資企業(yè)更好地適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮活力做出努力。

三次創(chuàng)新性變革，吸引高質(zhì)量外資

今年是改革開放四十周年。上海始終堅(jiān)持改革開放的大方向，幾十年里自我加壓，全心全意服務(wù)外資外企，不斷創(chuàng)新，持續(xù)營造良好營商環(huán)境。其中，有三個重要節(jié)點(diǎn)，是具有創(chuàng)新性的變革。

一是上海市外資工作委員會于1988年成立。此前，外商在上海開辦企業(yè)，最多需要蓋126個圖章，歷時15個月，涉及14個部門、19個辦公室。為打破政府體制束縛、提高政府辦事效率，改善上海投資環(huán)境，加大吸引外資的力度，時任上海市市長朱镕基親自謀劃，決定成立上海市外國投資工作委員會。1988年6月10日，上海市政府在錦江飯店舉行新聞發(fā)布會，隆重宣布：“上海市外國投資工作委員會”（以下簡稱“外資委”）成立。在新聞發(fā)布會上，朱镕基面對中外記者和外商投資者代表承諾：“改善投資環(huán)境，保證外國企業(yè)在上海能夠按照國際慣例來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，這是我們上海市政府的一個審慎的決策，而且是一個長遠(yuǎn)的方針，絕對不會變”。外資委成立后，外商投資涉及的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項(xiàng)目可行性、技術(shù)改造和進(jìn)出口、項(xiàng)目土地、規(guī)劃、能源、環(huán)保等等政府各個部門審批事項(xiàng)，均由外資委“一個窗口”集中受理、審批、協(xié)調(diào)，外資項(xiàng)目只要取得外資委“一個圖章”的批復(fù)即可設(shè)立，因此外資委也被稱“一個圖章”機(jī)構(gòu)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，外資委充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，協(xié)調(diào)溝通各個部門，動員全市所有資源，為外商提供全方位服務(wù)，開創(chuàng)了建設(shè)服務(wù)型政府的先河。

二是2002年制定實(shí)施全國首份跨國公司地區(qū)總部鼓勵政策。加入WTO后，中國以更加積極的姿態(tài)擴(kuò)大對外開放，不斷完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。與此同時，跨國公司的中國戰(zhàn)略也在發(fā)生變化。隨著在中國業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，一些跨國公司開始考慮在中國設(shè)立地區(qū)總部。上海順應(yīng)外資在中國的發(fā)展趨勢，于2002年7月發(fā)布了《上海市鼓勵外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》。這是上海積極利用外資、擴(kuò)大對外開放的一項(xiàng)重大舉措，也是全國首次出臺此類政策。政策的出臺，使跨國公司更加堅(jiān)定了扎根上海的決心，他們清楚地意識到以上海為中心向中國擴(kuò)大投資，有利于發(fā)掘國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場的潛力，把中國總部落戶上海作為公司的全球戰(zhàn)略部署之一，跨國公司地區(qū)總部加速集聚?！稌盒幸?guī)定》出臺后的十六年間，上海順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)形勢，根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)布局定位及跨國公司全球戰(zhàn)略布局的調(diào)整，又對外資總部經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了三次完善，于2008年、2012年、2017年出臺了新版本。隨著上海鼓勵和支持跨國公司設(shè)立地區(qū)總部政策的不斷完善和有效實(shí)施，落戶上海的跨國公司地區(qū)總部數(shù)量不斷增多，能級不斷提升。上海已成為我國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部最集中的城市。

三是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，率先建立外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資領(lǐng)域改革的主要任務(wù)。在商務(wù)部、國家發(fā)改委的指導(dǎo)和大力支持下，市商務(wù)委、市發(fā)改委會同相關(guān)部門開展了負(fù)面清單的研究、制定及修訂完善工作。2013年9月，上海市政府發(fā)布了全國首份外商投資負(fù)面清單——《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》。同時，市政府還出臺了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理辦法》，對負(fù)面清單外外資企業(yè)的設(shè)立和變更實(shí)施備案管理，大大提高了行政效率，便利了投資者和企業(yè)辦事。外資企業(yè)提交的材料，從審批制時的十多項(xiàng)，縮減到了“0”，辦結(jié)時限從原來的8個工作日縮減到1日以內(nèi)。2016年10月，外資負(fù)面清單管理模式推廣到全國，外企提交材料從審批制時的十幾份，減少為只需網(wǎng)上提交7份材料，辦結(jié)時限從8個工作日縮減到3日以內(nèi)，99%的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)通過備案方式辦理。實(shí)施負(fù)面清單管理模式，對外資的促進(jìn)作用非常明顯，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌三周年累計(jì)新設(shè)外商投資企業(yè)7321家，接近掛牌前20年外商投資企業(yè)的總數(shù)；新設(shè)企業(yè)中，外商投資企業(yè)占比從掛牌初期的5%上升到20%左右。

為了企業(yè)勇于突破，提供“上海方案”

上海市商務(wù)委為外商外企服務(wù)，有大量的實(shí)例。星巴克烘焙工坊在南京西路開業(yè)就是較為典型的一例。

星巴克烘焙工坊從選址開始的每一步，土地、成套設(shè)備進(jìn)口、消防、鍋爐的擺放，都是外商投資模式的創(chuàng)新。上海市和靜安區(qū)的相關(guān)政府部門認(rèn)為，企業(yè)的需求就是改革的方向。正是各部門勇于突破理念，共同尋找解決方案，終于促成了這個新零售項(xiàng)目的實(shí)施。

市商務(wù)委在調(diào)研星巴克公司時獲悉，2017年7月，星巴克公司收購統(tǒng)一集團(tuán)持有的統(tǒng)一星巴克的股權(quán)，自2018年1月1日起，統(tǒng)一星巴克更名為“上海星巴克咖啡經(jīng)營有限公司”，江浙滬地區(qū)的門店由上海星巴克獨(dú)資經(jīng)營。此次收購和更名后，為保證公司各門店的正常運(yùn)營，最緊迫的工作就是1465家門店?duì)I業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證以及消防許可證的名稱變更。星巴克表示，營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、消防許可證均在各個區(qū)辦理，如果按照正常的辦理流程，大約需要1年至1年半的時間，而公司則希望在6至9個月內(nèi)完成所有門店證照的變更。因此星巴克希望市商務(wù)委協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門，協(xié)調(diào)各區(qū)加快相關(guān)證照的辦理進(jìn)程；同時，如有可能，協(xié)調(diào)江蘇、浙江的商務(wù)主管部門，加快兩省門店的換證進(jìn)程。

接到星巴克的訴求后，市商務(wù)委協(xié)調(diào)市工商局、市食藥監(jiān)局、市消防局等部門共同推進(jìn)解決星巴克門店換證難題，各部門均全力支持，積極想辦法幫助企業(yè)解決問題。星巴克公司江蘇、浙江門店的換證工作，由上海市商務(wù)委外資處積極與江蘇省、浙江省商務(wù)廳聯(lián)系，在兩省商務(wù)廳的協(xié)調(diào)下，兩省相關(guān)部門均參照上海的作法，為星巴克提供換證綠色通道。截止2018年5月底，星巴克公司上海市門店換證工作已結(jié)束大半，江浙地區(qū)門店換證也在抓緊推進(jìn)中。

當(dāng)好為外資企業(yè)服務(wù)的“店小二”

政府要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。

能讓企業(yè)滿意的“店小二”，首先是讓企業(yè)感到辦事便利，其次是迅速解決企業(yè)遇到的問題，第三是服務(wù)態(tài)度好。上海從1988年成立外資工作委員會，就對外商外企堅(jiān)持不懈地貫穿著服務(wù)的主線。上海的外資工作部門和工作人員，牢固樹立服務(wù)意識，形成了統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)?！肮_、透明、可預(yù)期”，是上海外企對上海外資工作部門和工作人員的共性認(rèn)識。

上海對外商外企幾十年始終如一日地?zé)岢婪?wù)，持續(xù)吸引了外資，贏得了國內(nèi)外的贊譽(yù)。截至2017年12月底，上海累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目9.14萬個，合同外資4242.25億美元，實(shí)到外資2231.4億美元，引進(jìn)625家跨國公司地區(qū)總部、426家外資研發(fā)中心。

2018年，上海將在“放管服”改革方面做更大努力，以提升軟實(shí)力和核心競爭力為目標(biāo)，把服務(wù)外商外企的工作進(jìn)一步制度化和進(jìn)一步創(chuàng)新。

上海市今年將加強(qiáng)招商引資不放松，推進(jìn)“四個一批”：跟蹤一批、落地一批、增資一批、升級一批，確保取得實(shí)效。加快落實(shí)開放型經(jīng)濟(jì)新體制“33條”、外資研發(fā)中心“16條”，更好地發(fā)揮國際化程度和法治化水平較高的營商環(huán)境優(yōu)勢，同時以舉辦中國國際進(jìn)口博覽會為抓手，服務(wù)國家戰(zhàn)略，舉全市之力，做深做透改革開放試驗(yàn)田，進(jìn)一步提高上海商務(wù)水平。（投資促進(jìn)雜志）